根据法律的规定，有下列情形之一的，为公开发行证券：（一）向不特定对象发行证券；（二）向特定对象发行证券累计超过二百人，但依法实施员工持股计划的员工人数不计算在内；（三）法律、行规规定的其他发行行为。非公开发行证券，不得采用广告、公开劝诱和变相公开方式。风险提示：公开发行证券，必须符合法律、行规规定的条件，并依法报经证券监督管理机构或者授权的部门注册。未经依法注册，任何单位和个人不得公开发行证券。证券发行注册制的具体范围、实施步骤，由规定。
法律依据
《证券法》第九条
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